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走出一条具有上饶特点的深化改革之路

2014-03-14 09:27

  一、准确把握全面深化改革的总体要求

  全面提高深化改革的认识。全市各级党组织和广大党员干部要把学习贯彻中央和省委全会精神作为一项重要政治任务,切实把思想和行动统一到中央和省委决策部署上来,以更大决心、更大勇气、更大智慧打好全面深化改革、绿色崛起的攻坚战,奋力开创上饶建设江西绿色崛起重要增长极的新局面。

  明确全面深化改革的指导思想和总体目标。高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,坚持社会主义市场经济改革方向,按照中央提出的“完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化”的总目标和“六个紧紧围绕”的总要求,抢抓全面深化改革新机遇,争当生态文明建设标兵、绿色崛起实践先锋,走出一条具有上饶特点的深化改革之路。到2020年,重要领域和关键环节的改革取得决定性成果,在绿色发展上走在鄱阳湖生态经济区、海西经济区和长三角经济区同类城市前列,形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,为把上饶建设成四省交界现代化区域中心城市提供强大支撑,为江西“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”作出更大贡献。

  始终用好解放思想的法宝。建设四省交界现代化区域中心城市和江西绿色崛起重要增长极,更需要我们用好解放思想这个法宝,以自我革新的勇气,全面深化改革,转变发展方式。

  二、加快培育现代市场体系

  大力培育市场主体。大力发展国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济。大力发展非公有制经济,鼓励有条件的各类企业建立现代企业制度、上市融资和发行债券。

  加快完善商贸物流市场。建设升级一批区域骨干批发交易市场,着力打造一批现代商贸物流园区。支持上饶信息产业园、玉山电子商务产业园分别创建国家级、省级电子商务示范基地,重点支持中心城区和婺源县打造成为集旅游商贸物流一体的新型商贸示范城市。

  加快完善发展金融市场。鼓励具备条件的民间资本设立中小型银行等金融机构。鼓励各类专业保险机构以及资产管理公司、融资租赁公司、企业财务公司等机构发展。深化农村合作金融机构改革,积极发展村镇银行,全面推进我市农信社改制组建农商行工作,争取在全省率先实现村镇银行法人机构县域全覆盖。

  健全人力、信息、技术、土地、矿产资源等要素市场。大力发展信息市场,加快发展4G网络、促进三网融合,着力推进智慧城市建设,加大支持婺源国家智慧城市试点县建设,率先打造一批试点示范区。鼓励科技人员兴办领办科技型民营企业和科技成果入股。

  改革市场监管体系。取消和废止制约民间投资发展的政策规定,放宽准入门槛。推进工商登记制度改革,实行先照后证登记制、注册资本认缴登记制、年度报告公示制,简化经营场所登记手续。

  三、加快政府职能转变

  正确有效履行政府职能。全面深化审批制度改革,按照应减必减、能放尽放的原则,最大限度精简行政审批事项,减少政府对微观事务的管理。努力将上饶打造成全国“审批手续最少、审批程序最快、办事效率最高、投资环境最好”的地区之一。

  加快行政体制改革。统筹党政群机构改革,理顺部门职责关系,2014年三季度基本完成市、县政府机构改革任务。精简、整合、规范各类议事协调机构及其办事机构。加快事业单位分类改革,推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化,建立事业单位法人治理结构,推进有条件的事业单位转制为企业和社会组织。

  深化投资体制改革。确立企业投资主体地位,除公共资源开发和涉及重大公共利益的项目外,取消市级权限内企业投资项目核准,建立以备案制为主的企业投资管理体制。建立完善政府重大投资决策机制,实行重大决策失误责任追究制度。

  深化财税体制改革。实施全面规范、公开透明的预算制度,建立规范统一的部门预算体系。规范政府举债行为,政府债务统一纳入全口径预算管理,建立地方政府债务管理及风险预警机制。

  四、创新区域发展和对外开放体制机制

  创新区域发展协调机制。充分利用鄱阳湖生态经济区建设、原中央苏区振兴发展以及省委、省政府支持赣东北扩大开放合作加快发展的优惠政策,先行先试,改革创新,推进合作,扩大开放,加快区域经济一体化。

  优化完善工业园区发展体制。支持上饶经济技术开发区做大做强,推行开发区政策超市、金融超市、全程代办等服务方式。培育总部经济,引进总部企业入驻市总部经济产业园。发展飞地经济,规划建设赣浙、赣沪、赣闽、赣台等飞地园区。

  推进旅游发展机制创新。设立市旅游委员会,推动编制赣东北旅游合作发展规划,加快建设赣东北旅游圈。

  建立扩大开放合作机制。完善上饶与长三角经济区、海西经济区相关口岸的协作机制,大力推进通关、通检便利化,实现“大通关”格局。

  加快重大基础设施体系建设。大力推进杭南长和合福两条高铁、三清山机场、福州港上饶码头以及九景衢铁路建设和皖赣铁路电气化改造,启动横峰-南平-宁德铁路建设前期工作。

  加快高铁经济平台建设。规划建设上饶高铁经济试验区,建设高铁时代的鄱阳湖绿色产品生产贸易区、生态旅游合作区、现代物流商务区、文化创意休闲区。

  五、健全统筹城乡发展体制机制

  完善城乡规划体制。统筹城乡空间规划,优化城镇布局,实现现代化区域中心城市整体规划、统一决策。

  创新城镇建设机制。创新“1+5”信江河谷城镇群建设机制,推动基础设施、体制机制、公共服务一体化。支持鄱阳、余干、万年融入“昌九一体化、南昌核心”发展战略,加快建设滨湖板块城镇集群。探索构建“市政债+政策性金融机构”的公共投资筹资制度,创新支持社会资本投资公共服务设施建设和运营的投融资机制。

  创新城市管理体制。创新城市管理方式,实现城市管理重心下移,充分发挥街道社区的作用。建立中心城区管理协作机制,落实信州区、上饶县、经济开发区城市管理责任,实行同城同管。深化户籍制度配套改革,有序推进农业转移人口市民化。

  建立和完善农村基本经营体系。鼓励发展专业大户和家庭农场,重点扶持发展农民合作组织,鼓励支持龙头企业领办农民合作社。坚持农业园区化发展,支持鄱阳、余干、万年打造全国优质农产品种养加工基地,促进农业转型升级。

  推进农村产权制度改革。全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证,建立市、县、乡三级农村土地承包经营权流转服务中心。按国家部署和要求,积极稳妥开展农村宅基地、农民房产确权登记发证和抵押、担保、转让试点工作,有序推进农村集体经营性建设用地改革。

  六、健全民生体制机制

  深化文化体制改革。推进国有经营性文化单位改革,推动组建市报业、广电传媒集团。深化公益性文化事业单位内部改革,探索建立文化事业单位法人治理结构。统筹公共文化设施建设。加快上饶地方特色文化的挖掘、整合和培育。

  深化教育体制改革。大力促进教育公平,健全家庭经济困难学生资助体系,加大偏远山区教育资源投入。统筹城乡义务教育资源均衡配置,实行公办学校标准化建设和校长教师交流轮岗,不设重点学校重点班,破解择校难题。

  深化卫生体制改革。深化公立医院改革,取消以药补医,建立适应卫生行业特点的医疗绩效考核评价体系和薪酬制度。建立基层首诊、双向转诊、分级诊疗模式。完善困难群体大病救治长效机制,推进大病医疗保险和疾病应急救助制度建设。鼓励社会办医,优先支持举办非营利性医疗机构。探索民办医疗机构纳入医保定点范围,加强医保定点医疗机构监管,并建立退出机制。

  推进就业体制创新。建立城乡均等的公共就业服务体系和劳动者终身职业培训体系。

  完善社会保障制度。建立统一的城乡居民基本养老保险制度,实现城乡居民养老保险制度标准统一、待遇发放统一、管理服务统一。建立健全养老服务体系,开展养老服务业综合改革试点。研究并逐步统一城乡居民医保统筹标准和层级。

  完善城乡居民收入增长机制。健全工资收入正常增长机制,完善最低工资和工资支付保障制度,完善企业工资集体协商制度。

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