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江西省人民政府办公厅关于严格保护耕地严守耕地红线的意见

2016-10-18 15:42

各市、县人民政府,省政府各部门: 为贯彻落实党中央、国务院关于耕地保护工作要求和习近平总书记视察我省重要讲话精神,落实最严格的耕地保护制度,经省政府同意,现就进一步加强我省耕地保护工作、严守耕地红线提出如下意见: 一、进一步明确总体要求 指导思想。认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,以落实最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度为核心,以严守耕地红线为底线,以改革创新为动力,坚持耕地保护优先、耕地数量质量并重,着力构建数量、质量、生态、环境、空间五位一体的耕地综合保护新体系,为现代农业发展和美丽生态江西奠定坚实基础。 主要目标。严守耕地红线,确保耕地保有量和基本农田保护面积不低于上级下达的目标任务,保持全省耕地数量基本稳定、总体质量有提高。 二、切实从源头上加强对耕地的保护 强化土地规划管控作用。按照新型城镇化发展要求,依据第二次土地调查成果,合理调整完善土地利用总体规划,严格划定城市发展边界、永久基本农田和生态保护红线。城市建设用地原则上不得超出规划确定的城市发展边界;确需扩大范围的,要经过严格论证,并限定在扩展边界内。各类开发区限定在规划确定的允许建设区和有条件建设区内。土地利用总体规划的调整或修改,要与扩大环境容量、生态空间相适应,确保耕地保有量和基本农田保护面积不减少。 依法划定和永久保护基本农田。以第二次土地调查和耕地质量等别评价成果为依据,将土地利用总体规划确定的基本农田落实到地块,将保护责任落实到农户。充分利用国家扶贫开发退耕还林政策,将现有25°以上坡耕地调出基本农田。建立基本农田数据库,进行全面监管,设立基本农田保护标志牌,接受社会监督。基本农田实行永久保护,一经划定,任何单位和个人不得擅自占用或者改变用途;符合法定条件,确需占用基本农田的,须依法依规报批,并补划数量相等、质量相当的基本农田。 完善年度用地计划分配使用管理制度。合理分解和有效使用年度新增建设用地计划指标。实行新增建设用地计划安排与耕地保护任务完成情况挂钩的分配机制。对补充耕地储备不足、耕地占补平衡任务不落实、违法违规占用耕地突出的地方,相应减少新增建设用地指标,形成以补定占倒逼机制。 严格建设占用耕地审批。严格执行以补定占、先补后占规定,强化建设项目用地预审,严格项目把关,引导建设不占或少占耕地,确需占用耕地的,应避开质量等级较高的优质耕地。对占用耕地特别是占用水田的项目,国土资源部门在审核前要组织实地踏勘和论证。建设用地审查报批时,对建设项目耕地占补平衡进行严格审查把关,防止“占优补劣”,补充耕地达不到规定要求的,不得通过审查。 继续用好三项试点政策。在坚持最严格的耕地保护制度、确保生态安全、切实做好地质灾害防治的前提下,在资源环境承载力适宜地区继续深化低丘缓坡开发利用试点,积极支持建设项目使用低丘缓坡荒滩等未利用地,鼓励少占或不占耕地特别是优质耕地,严格执行项目区耕地面积不高于15%等试点条件。继续开展城乡建设用地增减挂钩、历史遗留工矿废弃地复垦利用试点等工作,通过新开垦耕地的数量和质量双控倒逼项目少占或不占耕地。 更加注重节约集约用地。按照严控增量、盘活存量、优化结构、提高效率的要求,全面推进城镇、工矿、农村、基础设施等各类建设节约集约用地,切实减少建设对耕地的占用,不断提升节地水平和产出效益。对节约集约用地考核排名在全省后五位且前三年“批而未用土地占已批土地比例超过35%”的县,除民生工程和国家重点工程用地外,暂停受理其新增建设用地审核审批。 严格矿山开发占用耕地管控。严格落实矿产资源规划,严禁在基本农田保护区内设立探矿权和采矿权。强化源头管理,凡因矿产开发可能严重破坏耕地且无法恢复的,其矿山地质环境治理与土地复垦方案一律不得通过审查;对矿山开发造成耕地毁坏严重且未及时恢复的,要依法依规限采禁采。 三、始终坚持补充耕地数量质量并重 进一步加大补充耕地力度。各地要认真做好耕地后备资源调查评价工作,建立县级耕地后备资源数据库,加强耕地后备资源管理,耕地后备资源应优先用于耕地开垦。建立耕地后备资源使用补偿制度,在土地开发补充耕地工作中,鼓励项目所在地县级政府对提供后备资源开发成耕地的农村集体经济组织或个人给予一定的资金补偿,充分调动农村集体经济组织或个人参与土地开发补充耕地的积极性。按照“以补定占、先补后占、占优补优、占水田补水田”的原则,全面落实建设单位法定耕地占补平衡责任和属地耕地保护责任。按照国家有关规定积极有序开展贫困地区利用废弃园地开发为耕地用于占补平衡工作。进一步完善耕地开垦费收缴使用管理制度,加大土地开发补充耕地投入,提高补充耕地投资标准。加快全省耕地占补平衡指标网上交易平台建设,鼓励耕地占补平衡指标依法公开有偿转让。 切实提高补充耕地的质量。在不破坏生态环境的前提下,通过土地开发保证补充耕地数量的同时,各地要进一步提高补充耕地的质量。健全和完善耕地质量评价制度和监测体系,严格按照《农用地分等定级规程》开展耕地质量等别年度更新和补充耕地质量等级评定工作。土地整治项目补充耕地要先评定质量等级再验收,未达到要求的,不得通过验收。建立完善补充耕地后期培肥和管护工作机制,确保不撂荒、不随意 改变用途。在有条件的地区,探索开展耕作层剥离再利用工作,并逐步推广。 加快土地整治和高标准农田建设。各市、县政府主导和统筹本地区的土地整治工作,将高标准农田建设纳入政府年度工作目标体系,积极实施“藏粮于地、藏粮于技”战略,并认真抓好高标准农田建设任务的落实,确保到2020年全省建成高标准农田2825万亩。要以提升耕地质量、提高项目管理效率为目标,加快推进农村土地整治项目管理制度改革。加大各项涉农资金整合力度,充分发挥资金使用效益,用好用活各级新增建设用地土地有偿使用费,重点向粮食主产区、现代农业示范园区、农业生态重点保护区、贫困地区和新农村建设点倾斜。研究开展生态型土地整治,推动土地整治向绿色、循环、低碳、可持续四位一体方向发展。探索建立土地整治新增耕地用于占补平衡机制和“以补代投、先建后奖、以奖代补、以补促建”等土地整治多元化管理模式,充分调动农村集体经济组织和农民参与土地整治的积极性。探索实行耕地轮作休耕制度试点。加快推进高标准农田上图入库工作,建立高标准农田信息共享平台。 四、着力构建耕地保护长效机制 落实耕地保护共同责任。各地要把耕地保护工作列入政府重要议事日程,全面建立落实耕地保护的考核评价、经济激励和社会监督体系,层层明确目标,落实保护责任,严守耕地红线。各市、县政府主要负责同志是本行政区域的耕地保护的第一责任人,必须保质保量完成上级政府下达的耕地保护责任目标任务;国土资源部门主要负责同志是耕地保护的主管责任人,必须不断提高依法行政的执行力,确保耕地保护各项政策措施和目标任务落到实处;发展改革、财政、住房城乡建设、农业、水利、环保、审计、交通运输等部门主要负责同志是耕地保护的共同责任人,必须履行职责,协调配合,形成合力,切实保护好耕地。 完善耕地保护考核制度。坚持把耕地保护责任目标列入市县科学发展综合考核评价体系。进一步完善市县政府耕地保护责任目标考核办法,严格落实耕地保护考核奖励和问责制度。对耕地保护措施得力、成效突出的市县奖励新增建设用地计划指标,并在新增建设用地土地有偿使用费、土地整治项目安排等方面予以倾斜;对耕地保护责任目标考核不合格的市县,扣减新增建设用地计划指标,对相关负责人问责,并责令限期整改,整改期间暂停农用地转用和土地征收审批。 强化土地执法监察。要进一步发挥国土资源执法监察目标考核的引领和导向作用,切实加大对耕地特别是基本农田保护的执法监察力度。持续开展卫片执法监督检查,定期开展动态巡查,严厉查处违法违规案件,对违法占用耕地情况严重的市、县政府进行警示约谈,严格依照监察部、人力资源社会保障部、国土资源部《违反土地管理规定行为处分办法》实施问责。规范运行“12336”举报电话,重视群众和舆论监督,落实违法案件公开曝光和挂牌督办制度,增强警示震慑作用。加快构建国土资源移动执法平台,充分利用无人机遥感监测技术,共享国土资源管理“大数据”,实现执法监察手段现代化、监管常态化、处置程序化。加强国土资源部门与公安、检察、法院、监察等部门之间的联动协同配合,建立违法案件移送工作机制,形成查处合力,坚决遏制违法占用耕地行为。

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