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新余市人民政府关于加快全市服务业发展的意见

2016-12-19 14:39

各县(区)人民政府、管委会,市政府各部门,市直各单位:

为进一步优化产业结构,推动服务业发展壮大,根据《江西省人民政府关于加快推进全省服务业发展的若干意见》(赣府发〔2012〕18号)及有关文件精神,结合实际,提出以下意见。

一、加快服务业发展的指导思想

深入贯彻落实党的十八大精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,围绕提前全面建成全面小康社会和实现城乡一体化,进一步解放思想,深化改革开放,把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点来抓,以优化服务业布局、提升服务业水平、扩大服务业总量为目标,不断提高服务业在国民经济中的比重,加快形成与经济社会发展相匹配、与先进制造业相融合、与城市现代化相协调、与群众需求相适应,功能明确、布局合理、配套完善、特色鲜明的服务业发展体系。努力建设赣西区域金融、物流、商贸、休闲旅游中心。

二、加快服务业发展的重点领域

突出生产性服务业,加速金融、现代物流、科技、节能环保等服务行业的发展;提升消费性服务业,推进商贸、文化产业、旅游、社区服务等服务行业的发展;加快电子商务、中介等新兴服务业的发展。

(一)金融服务业。

发展目标:力争到2015年,各项融资余额达1500亿元,其中间接融资1200亿元,直接融资300亿元。全市在境内外股票市场上市公司数量达到5家,新增上市公司2家,新增证券市场筹集资金10亿元,新增企业债券和短期融资券30亿元;实现保费收入15亿元,保险深度超过1.5%,保险密度超过1600元;村镇银行总数达3家以上;新开2家小额贷款公司。

工作重点:筹建新余金融一条街,引导现有和新引进机构在中山路一带聚集,形成金融集聚效应。加快引进浦发、光大、中信等股份制银行来我市设立分支机构,继续扶持新余农村商业银行做大做强并走出去发展,分宜县、渝水区分别设立1家村镇银行。加快组建服务业等产业投资基金,争取高新区纳入“新三板”扩容试点,扶持重点企业上市融资,通过资本市场再融资加速发展,市城投、城东城投等政府融资平台发行企业债。在扶持、规范现有担保机构基础上,采取引进或整合等方式,组建2家注册资金2亿元以上的融资性担保机构;着力推进全市中小企业信用信息辅助管理等征信系统的升级改造,促进社会信用体系建设,提高金融机构放贷效率,降低放贷成本和交易风险,进一步扩大融资规模。进一步规范保险业发展,着力引进为金融机构扩大信贷投放相配套的保险新产品。引导驻市证券、期货营业部提升服务实体经济的理念和功能,为我市企业提供中小企业集合债券等服务。

(二)现代物流业。

发展目标:力争到2015年,新增市级重点物流企业30家,其中培育3A级以上物流企业5家,引进和发展第三方物流企业5-10家,形成一批具有较高竞争力的物流企业集团和物流服务品牌企业。确保物流业增加值年均增长15%以上、力争25%,完成增加值70亿元、力争100亿元。

工作重点:加快推进赣西中心物流园区和高新区物流中心等项目建设,力争园区引进和集中发展规模物流企业30家以上。推进实施“1052”工程,即着力培育10家主营业务收入5亿元以上的物流企业(其中10亿元以上3--5家);推进赣西中心物流园区和高新区物流中心等项目建设,力争园区引进和集中发展规模物流企业30家以上。以新钢至良山、江锂经分宜外环至湖泽、下村工业基地至马洪硅料基地、新余至新干码头、环城公路等为重点,依托蒙吉铁路等建设,建立集海关监管、商品检验检疫、铁海联运等服务一体化的无水港,建立货物进出境快速通道;以中新物流信息平台为基础,建设新余物流综合信息平台;完善物流人才库,重点引进熟悉货代、多式联运、物流园区标准化管理以及物流供应链管理等现代物流业高端人才。

(三)商贸服务业。

发展目标:全力发展大商贸,建设大市场,搞活大流通,力争到2015年,培育发展年营销额20亿元以上商贸服务企业10家,全社会消费品零售总额达到220亿元、年均增长15%以上;商贸服务业增加值达到130亿元、年均增长15%;努力把新余建设成为赣西区域商贸物流中心。

工作重点:以《新余市商业网点规划》为引导,构建现代综合商业体系;打造十大商贸功能区、十条特色商业街区,培育发展服务业集聚区;以商贸流通业“1020工程”、“农产品现代流通综合试点”、“万村千乡市场工程”等项目为抓手,加快城乡市场体系建设,建设培育发展具有带动、辐射、示范作用的新型专业市场和大型购物中心;以中小商贸流通企业服务中心为平台,构建“一中心,八平台”服务体系框架,培育发展中小商贸服务企业,加快推进现代服务业,培育发展商贸物流、电子商务、家政服务、融资租赁、会展等新兴服务业等;提升和改造传统服务业,培育发展零售、批发、餐饮连锁经营龙头企业。

(四)文化产业。

发展目标:力争到2015年,培育10家具有较强发展实力和竞争力的文化产业领军企业,努力形成10亿级企业和重点产业聚集区,全市文化产业增速高于生产总值增速,文化产业主营业务收入达到300亿元,增加值达到85亿元。

工作重点:科学规划文化产业布局,以实施“138工程”为抓手,形成“一核、三带、八园”的产业空间布局。大力发展文化创意、文化旅游、传媒出版、文化用品制造、广告会展、娱乐休闲、文化演艺、文化培训等八大重点文化产业;实施文化产业“十强振兴计划”,培育10家文化产业领军企业。扶持壮大一批产值超亿元的文化产业龙头企业,把广播电视台、报社、抱石文化创意园培育成文化产业龙头企业,促使本地文化资源尽快转化为文化资本。

(五)旅游业。

发展目标:力争到2015年,努力打造全国旅游目的地城市,达到3家以上4A景区,3家以上4星酒店。全市接待国内游客1220万人次,实现国内旅游收入148亿元,接待入境旅游6万人次,外汇收入3000万美元,旅游总收入150亿元,占服务业总产值比重达16%,旅游收入占全市生产总值比达8%,确保旅游产业发展快于全省平均水平。

工作重点:加强对旅游资源整合,切实提高旅游资源的科学利用水平;在抓好以仙女湖为龙头景观旅游的同时,积极拓展工业旅游、文化旅游、乡村休闲旅游;积极争取金融对旅游产业的支持力度,着力搭建旅游产业融资平台;积极推进仙女湖创建5A景区,高品位打造蒙山“中国洞村”项目、昌坊乡村休闲游、百丈峰休闲养生项目、毓秀山森里公园和袁河生态景区;加快推进现有在建星级酒店建设;引进一批新兴娱乐设施和项目,着力提升休闲娱乐业的档次和规模;加快提升新余旅游整体形象,开发具有地方特色和文化内涵的高附加值、高科技含量的旅游纪念品、工艺品和土特产品。

(六)科技服务业。

发展目标:力争到2015年,建成10个国家、省级工程技术研究中心和重点实验室,推进各类孵化器、生产力促进中心、高新技术创业园等科技平台建设,培育和引进一批创新能力较强、服务水平较高、具有一定影响力的重点科技服务型企业和科技中介服务骨干机构,形成以新余国家新能源科技城为核心区的科技服务业产业基地,全市科技服务业增加值达到6亿元。

工作重点:发展研发设计服务业,提高创新设计能力;发展创业服务业,优化创新创业环境;发展科技金融服务业,提高服务能力;发展科技咨询服务业,提升科技咨询服务水平。

(七)节能环保服务业。

发展目标:力争到2015年,培育和引进5家年产值亿元以上的资源节约、废物管理、资源化利用等一体化服务的循环经济专业化服务公司,2家年产值千万元以上的节能评估中介机构和能源审计的节能服务公司,3家年产值亿元以上的专业化合同能源管理公司,1家产值超亿元的环保服务企业。确保全市节能环保服务业总体规模和技术水平达到省内先进,部分产品和技术达到国内先进水平,节能环保服务业增加值达到20亿元以上。

工作重点:以国家节能减排财政综合示范政策为抓手,推动产业低碳化、交通清洁化、建筑绿色化、服务业集约化、主要污染物减量化、新能源和可再生能源利用规模化。培育节能评估中介机构与能源审计中介机构;以建设国家“城市矿产”示范基地为契机,积极培育资源节约、废物管理、资源化利用等一体化服务的循环经济专业化服务企业发展;大力推行合同能源管理,支持重点企业大力推广低温余热螺杆膨胀机发电技术。积极推动合同环境服务试点,优先发展污染治理设施的社会化、专业化运营服务;以实施一批重点环境保护治理项目为载体,大力扶持、培育环境服务企业的发展;建立碳排放权交易平台;进一步发展环境决策咨询、环境影响评价、环境监测、清洁生产审核等环境咨询服务,增强现有环境咨询机构的服务能力;重点突破钢铁、新能源、新材料三大支柱产业环境污染治理和清洁生产技术;逐步开展其他环境服务。

(八)电子商务、中介等新兴服务业。

发展目标:力争到2015年,培育1家电子商务服务上市企业,全市电子商务交易额突破300亿元,电子商务服务收入突破30亿元,增加值达到20亿元以上。

工作重点:围绕中国国际电商城家居总部基地电子商务B2B2C模式,建设企业集群式发展的新型电子商务平台,实现交易额200亿元;围绕金利达医药产业电子商务B2B模式,建成全国最大的国家级互联网第三方药品交易平台,实现交易额30亿元;围绕腾达电器家电产业电子商务B2C模式,建设线上线下的营销平台,实现交易额30亿元;围绕光伏、钢铁等产业电子商务B2B2C模式,建设企业电子商务平台,实现交易额20亿元;围绕万商红打造电子商务交易平台,实现交易额20亿元。争取电子商务示范基地获商务部批准,着力建设大型骨干企业电子商务应用平台、中小企业电子商务服务平台和政府采购平台。

适应政府职能转变的要求,大力发展各类中介服务业,充分发挥中介企业在市场运行中的服务、公证、监督作用;强化中介行业协会建设,逐步建立和完善中介服务自律机制,促进中介服务业健康发展。加快发展教育、会计、法律、咨询、医疗卫生、会展、创意、广告等新兴服务业。

(九)社区服务业。

发展目标:力争到2015年,初步形成公共服务覆盖城乡、便利服务多样化、志愿互助服务制度化的新型社区服务体系。培育1家全国百强家庭服务企业,5家全国千户重点家庭服务企业,10家省、市重点家庭服务企业。从业人员数量显著增加,新增就业人员15%,其中5%以上为就业困难人员;构建养老服务体系,实现每千名老人拥有40张以上养老床位数,基本满足老年人对机构养老的需求,逐步实现社会福利服务由“补缺型”向“适度普惠型”转变。

工作重点:强化社区公共服务,实现公共服务社区全覆盖;重点发展社区家政服务、居民购物、餐饮、维修等社区经营性服务业;拓展社区志愿服务,每个社区的注册登记志愿者人数达到居民总数的10%以上。优化养老服务事业发展,探索建立“医养结合”服务模式,解决老有所养、老有所医问题;完善社区卫生服务功能,基本实现“小病进社区、大病进医院、康复回社区“,基本建成以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑、覆盖全体老年人的基本养老服务体系,加强养老服务队伍建设。

三、加快服务业发展的保障体系

(一)加强组织领导。各级各部门要把发展服务业摆在更加突出的位置。加快完善工作体系,进一步健全由市政府主要领导担任领导小组组长、分管副市长担任副组长、市直相关部门负责人为成员的工作领导小组,领导小组办公室设在市发改委,负责领导小组日常工作。市直各单位要按照市服务业发展领导小组的统一部署,加强协调配合,积极开展工作。

(二)制定实施意见。各相关部门要按照本《意见》提出的要求,抓紧制定出台具体的实施意见。做好金融服务业(市金融办)、现代物流业(市交通运输局)、商贸服务业(市商务局)、文化产业(市文广新局)、旅游业(市旅游局)、科技服务业(市科技局)、节能环保服务业(市发改委、市环保局)、电子商务(市商务局)、社区服务(市民政局、市人保局)等9个服务业行业的实施意见,形成“1+9”的服务业发展实施意见。

(三)加大资金支持。建立重点服务业企业和项目与金融机构的对接联系机制,引导商业银行积极扶持服务业的重点企业和项目建设。支持和鼓励符合条件的服务业企业进入资本市场参与融资。加大财政支持力度,每年预算安排2000万元设立市级服务业发展资金,扶持带动作用明显的项目,重点支持服务业集聚区、服务业龙头企业和服务业知名品牌等载体建设。筹措专项经费,用于发起建立服务业产业发展基金,支持服务业重点企业和服务业关键领域、薄弱环节和新型业态的发展。

(四)保障发展用地。土地利用总体规划和城市总体规划要统筹考虑服务业发展用地布局,大力支持服务业发展用地需求;对引入的总部企业及企业设立的研发中心用地,优先办理建设用地审批手续。

(五)深化配套改革。进一步突破体制机制障碍,凡国家法律法规未明令禁入的服务业领域全部向外资、社会资本开放,并实行内外资、内外地企业同等待遇;推进投资主体多元化,加快企业公司制、股份制改造,鼓励民营企业在政策许可范围内通过共同投资、联合开发等途径参与服务业发展;逐步实现服务业行业用水、用电、用气等与普通工业价格并轨;支持服务行业协会组织的组建,规范协会组织运作机制,促进各行业协会依法依规开展活动,构建政府和行业协会新型合作关系。

(六)营造优质环境。切实控制对企业的各种检查评比,严格规范涉企收费行为,明确公示收费项目及标准;全面落实已经出台的各项优惠政策,创新发展思路,进一步制定和完善促进服务业发展的配套措施,研究建立服务业发展信息发布平台;强化服务意识,切实落实首问责任制、服务承诺制、限时办结制、一次性告知制等一系列服务制度,帮助企业解决发展中遇到的各种困难问题;

(七)强化人才支撑。大力培养和引进高层次、高技能的专业化服务业人才,全面提高服务业人才队伍素质。鼓励和支持新余学院及各职业院校加强服务业有关专业设置并与企业建立实训基地;支持各类教育培训机构开展服务业技能型人才再培训、再教育;将服务业高端人才培训和紧缺人才培训纳入政府人才培养计划。完善公共就业服务体系,促进劳动力合理有序流动,为服务业发展提供人力资源支持。

(八)完善统计体系。按照《关于进一步加强服务业统计工作的若干意见》(余府办发〔2012〕47号)要求,由统计部门会同服务业行业主管部门,加快建立科学、统一、全面、协调的服务业统计调查制度和信息管理制度,规范服务业统计范围和基本内容,完善服务业统计方法和指标体系。建立全市和各县(区)服务业发展综合指标的统计制度,及时反映全市、各行业、各县(区)服务业发展情况。

(九)强化绩效考核。强化服务业目标任务考核,出台《新余市服务业发展目标任务考核暂行办法》,将服务业发展目标纳入考核评价体系,形成量化目标与工作任务相结合的服务业工作考核制度,确保服务业发展各项目标任务全面完成。

各县(区)政府、管委会,市直各部门要根据本意见的要求,按照各自的职能范围,抓紧制定具体措施,抓好组织实施。

新余市人民政府

2013年11月8日

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