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吉安市政府办公室关于印发吉安市林业 “十三五”发展规划的通知吉府办发〔2016〕27号

2016-12-29 08:54

系统、林火监测系统、生物防火林带、边境防火隔离带、扑火队伍体系建设得到切实加强。

网络改造。我市一些林场的部分工区、护林点至今还未通电,“十三五”期间,计划对120个工区通电,平均每个工区通电里程约5公里,需改造600公里电路,计划投资4800万元。同时,将通讯网络不通的132个林场工区列入计划进行改造。

四、政策保障措施

加强组织领导,进一步落实林业工作目标责任制

把“十三五”规划目标任务分解落实,建立和完善各级政府领导任期目标责任制和部门分工负责目标考核体系。组织编制林地用途管制、湿地保护、森林旅游、珍贵树种保护利用等林业重点专项规划,完善林业规划体系,强化林业发展规划在经济、社会和生态建设中的调控与约束功能。切实加强对林业发展战略的组织实施,对规划中确定的发展目标和重点任务,按照分级管理的原则,列入各级政府、相关部门和县林业局的年度工作计划,制定年度重大事项实施方案并组织落实,每年需要重点推进的重大事项,要明确牵头责任部门和人员,确保规划目标任务有计划、有步骤地完成。调动林农和企业发展林业的积极性,是制定和落实政策的根本出发点。要结合各地实际抓落实。保持现行林业优惠政策的连续性和稳定性,并进一步制定和出台相应的鼓励政策。

广泛宣传发动,形成全民办林业的良好氛围

以政策作引导,大力支持各类社会主体参与林业建设,努力促成全市动员、全民动手、全社会办林业的新格局。运用宣传发动、表彰带动、检查促动等手段和植纪念树、造生态模范林、开展绿地认养认种等多种形式,推动全民义务植树运动向纵深发展。利用植树节、世界环境日、土地日、气象日等重要纪念日,对公众进行宣传教育,以绿色系列创建活动为载体,广泛动员公众参与;提高全民对保护森林、生态环保、野生动物和生物多样性重要性的认识,促进人与自然的和谐共进。精心策划和组织植树节、“爱鸟周”、“地球一小时”等宣传活动,树立一批植树造林、保护森林、爱护野生动植物的典型,形成良好的群众广泛参与生态文化建设的氛围。

加大机制创新,不断探索完善林业发展投融资体系

林业的发展必须依靠各级政府扶持和全社会力量,多渠道筹集林业生态建设资金。要以全面深化改革为动力,大力推进林业体制、机制的转轨步伐。充分发挥市场在资源配置中的基础作用,放活林业经营权,引导各类生产要素向林业生产领域集聚,依法保护投资者的权益。积极推进林业分类经营管理体制改革、深化林业产权制度改革。要完善国有林场改革长效发展机制,逐步建立起一整套与林业发展相适应的政策体系、管理体系。拓宽投融资渠道,吸纳部门、金融、工商资本、各种经济组织等资本和力量,同时积极吸收外地资本、技术,加快林业发展。公共财政要加大对林业生态建设、森林资源保护、林业基础设施建设投入,通过各种渠道给予扶持。

加强森林资源保护,建立科学的森林保护体系

根据中央对分类经营管理体制的决定,在充分发挥森林多方面功能的前提下,按照主要用途的不同,对林业实行公益林和商品林分类经营管理。对应林地用途管制“一张图”,调整现有的采伐政策。对禁止开发区域,实行禁伐;对限制开发区域逐年减少采伐指标,除生态性项目外,所有商品性项目不纳入限制开发区域;将禁止开发区域和限制开发区域调减出的采伐计划重点安排到营造速生丰产林的优强开发区域。同时,加快自然保护区、生态公益林、森林公园、湿地建设,加大名木古树保护力度,积极打造水源涵养林、空气净化林、矿山恢复林。继续深化樟树采集改革试点,探索建立计划内捕猎和人工驯养野生动物标识制度和专业市场交易制度。加强森林资源保护能力建设,强化县级政府保护森林资源目标责任制,强化森林资源源头管理,发挥林业执法队伍保护生态安全作用,严厉打击各种涉林犯罪。进一步提高森林火灾综合防控和林业有害生物防治水平,加强森林派出所、林业工作站、木材检查站基础设施建设。强化林业综合执法和林业执法队伍建设,规范林业检查执法行为,切实履行保护森林资源职责。

加强林产工业建设,壮大林业产业经济

按照强化森林资源集中利用,提高资源利用附加值的原则,进一步实施扶优扶强战略,整合森林资源,优化产业配置。选择利用价值高、产品附加值高、竞争力强的企业做大做强。积极做好森林食品、森林药材、竹纤维、非木质林产品等加工新兴产业发展这篇文章,为林业发展寻找新的增长点。依托湿地松资源优势,打造具吉安特色的国家级林脂板一体化产业示范基地和循环经济示范基地,实现“资源培育-松脂产业-人造板产业”三者一体化联动协调发展。大力抓好竹林改造和培育,进一步提高毛竹培育和经营水平,实现资源培育与利用相互演进。

强化科技支撑,加强行业能力建设

实施科技兴林战略,建立比较完善的林业科技创新体系和林业科技推广体系。充分发挥市林科所的林业科研和推广作用,推进与高等院校、科研院所、企业的有机结合,重点加强林木遗传育种和良种选育、毛竹低改、湿地松低频采脂等林业技术的研究。组织一批科技项目的攻关和课题研究,解决发展中有重大影响,带有方向性、关键性、综合性和前瞻性的问题;通过建立科技示范基地等形式,有重点、有计划地组织林果技术推广,大力发展和应用高新技术,形成科技成果的转化机制,发展适合我市实际的林业实用技术,促进我市林业建设向集约化经营、科学化管理的高起点、高成效、高水平方向发展。鼓励企业与科研机构、大专院校和规划设计单位等多种形式的合作,推进产学研结合,实现各生产要素的优化组合,不断提高林业产业的创新能力。根据林业产业建设对人才的需求,从增强林业科技自主创新能力入手,优化提升人才结构,重点培养、引进符合林业产业调整、重点项目建设急需的高层次、复合型、高技能的专业人才,努力造就培养一支高素质的林业管理队伍。

规范林业队伍建设,提高服务生态林业和民生林业能力

贯彻落实好中央、省、市有关文件精神,切实解决好林业基层单位编制、经费来源,完善基础设施和办公设备;进一步强化基层林业工作站、木材检查站、森林公安派出所和森林消防专业队、半专业队伍建设;加强基层林业职工文化技术培训,调整基层机构设置,尤其是要根据全市“林地用途管制一张图”,在商品林区不搞重复检查,将市内县与县之间的木材检查站和优强开发区域内的检查站,优化布局到限制开发区域和禁止开发区域的出口上、市域范围内出市的通道上,实现市内森林资源的集约利用。检查站要适应新形势和新要求,逐步建立以山上和路上流通巡查为主,路上固定检查为辅的工作机制,加强源头管理。稳定干部职工队伍,切实提高我市林业干部服务生态林业和民生林业的能力。

五、政策需求和建议

恳请支持我市重点项目建设。我市根据林业建设发展实际,提出了“十三五”重要思路和重要项目,希望省和国家能够纳入相关项目支持范围,尤其是我们提出的龙脑樟林木良种基地改扩建、吉安市林脂板一体化建设、深山区扶贫产业--毛竹丰产林基地建设、林业科技示范区建设等项目,能够作为原中央苏区特别项目得到国家单独立项支持。

建议提高国家造林项目补助标准和补助规模。目前,国家对长防林、退耕还林荒造等林业重点造林项目补助每亩500元,造林补贴项目每亩只补助200元,与实际造林投资成本相比,仍然偏少,而且资金只是对造林阶段的投资,幼林抚育、病虫害防治、森林保护等森林资源培育后续工作,国家没有资金投入。建议国家提高造林补助标准,达到每亩500元以上。同时,恳请加大对我市国家造林项目投资规模,保证所有造林林农享受国家造林项目支持,保护林农造林积极性。

支持我市增加公益林面积。我们对全市公益林的情况进行了全面摸底,对符合划入公益林条件但未纳入补偿范围的山场进行了统计,要求增加我市生态公益林补偿面积200万亩。同时,建议继续提高公益林补偿标准。综合考虑森林质量、地位级差、管护难度等指标,根据区域生态的重要性和脆弱性,对现有重点公益林进行分类补偿,区位比较重要的公益林、林分质量好的公益林、管护难度大的公益林,建议按照每亩50元给予补偿。

支持吉安生态保护建设。我市自然保护区建设相对滞后,为推进苏区振兴,保一方水土,加强自然保护区建设显得尤为重要。市委市政府提出明确要求,对于没有国家级省级自然保护区的县都要建立至少一个省级自然保护区。目前我市安福、泰和、万安、吉水、吉安、峡江、新干七县和吉州、青原两区都没有省级自然保护区,因此请求省厅给予特殊通道,支持我市赣江中游重要支流源头自然保护区建设,以加快我市省级自然保护区建设步伐。目前,我市湿地保护体系不够完善,只有重要的天然湿地得到了较为有效地保护,没有建立起完善的包括国际重要湿地—国家重要湿地—自然保护区—自然保护小区—湿地公园—湿地多用途管理区在内的湿地保护体系,请求省厅加大我市湿地保护体系建设的支持力度,不断提高我市湿地保护管理水平和能力。

吉安市人民政府办公室 2016年12月31日印发

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