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赣州市关于发展众创空间推进大众创新创业的实施意见

2015-12-10 16:15

赣市府发〔2015〕19号

赣州市人民政府

关于发展众创空间推进大众创新创业的实施意见

各县(市、区)人民政府,赣州、龙南经济技术开发区管委会,市政府各部门,市属、驻市各单位:

为深入实施创新驱动发展战略,适应和引领经济发展新常态,打造经济发展新引擎,按照“放开、减负、解难、引导”的总体要求和面向人人、创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合的基本理念,大力发展众创空间,形成大众创业、万众创新的生动局面,根据中共中央、国务院《关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》(中发〔2015〕8号)和国务院办公厅《关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》(国办发〔2015〕9号)的有关精神,结合本市实际,提出如下实施意见。

一、加快构建众创空间

1.科学规划发展众创空间

坚持“政府引导、企业主体、社区联动、市场运作、开放共享”的基本原则,顺应网络时代创新创业的新趋势,大力发展低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间,为大众创业、万众创新提供良好的工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间。

发展改革、规划部门要将发展众创空间纳入产业发展规划和城市建设控制性详细规划,国土部门要强化众创空间建设用地保障。从2015年起,力争三年内,每个县(市、区)要相对集中资源或整合现有众创空间资源打造至少1个真正具有示范作用的众创空间。到2020年,全市形成创新创业要素集聚化、孵化主体多元化、创新创业服务专业化、创新创业活动持续化、创新创业资源开放化、运营模式市场化的发展格局。

2.积极推进众创空间建设

适应创新创业需求,众创空间应融合线上服务平台、线下孵化载体(含投资促进类、培训辅导类、媒体延伸类、专业服务类、创客孵化类等新型孵化器)、创业辅导体系以及技术与资本支撑四大基本服务功能,建设有效满足大众创新创业需求、具有较强专业化服务能力的众创空间,培育创业投资机构,孵化培育创新型小微企业,形成新的产业业态和经济增长点,实现以创新带动创业、以创业促进就业的良性发展。

各级要按照《关于大力推进创业孵化基地建设鼓励创新创业的实施意见》(赣市办发〔2015〕8号)要求,支持利用工业园区、核心商圈、城镇社区的闲置工业厂房、写字楼、仓库等载体,创办一批创业孵化基地、创业大街、农民工返乡创业园等众创空间,建设创新工场、创客俱乐部等新型创新创业服务平台。

二、培育创新创业主体

3.鼓励科研院所及科技人员创新创业

财政资金设立的科研院所转化科技成果,界定产权和分配收益时,用于奖励科技人员、研发团队的比例不低于60%。所有国有企事业单位对职务发明完成人、科技成果转化重要贡献人员和团队的奖励,计入当年单位工资总额,不作为工资总额基数。

科研院所科级以下科技人员可以在职创新创业。经所在单位同意,带项目、科研成果离岗创新创业的,3年内保留人事关系、岗位等级,工龄连续计算,正常调整档案工资;3年内可回单位原岗位工作,原岗位无空缺的,由单位特设岗位予以聘用。

按照干部管理权限,经批准同意,科研院所担任科级及以上领导职务的科技人员可以利用个人或所在研发团队的科技成果在职创新创业,依法获得相应收益;辞去领导职务离岗创新创业的,可在3年内转让所持股份后申请回原单位工作,单位根据干部管理权限和干部原有职级,可安排相应职务工作。

科研院所评聘职称时,优先考虑创新创业的科技人员;对创新创业成绩突出的,可依照相关规定,破格评定相应职称;科技人员获得的横向科研项目经费,创办科技型企业所缴纳的税收,以及创业所得捐赠给原单位的资金,视同承担纵向科研项目的经费。

鼓励国有企业内设研发机构,实施法人化改革,凡内设研发机构按规定调整为研发类企业法人后,享受科研院所相关创新创业政策。

4.鼓励大中专院校学生创新创业

市属大中专院校应开设创新创业教育课程,普及创新创业教育。深入实施大中专院校学生创业引领计划,落实大中专学生创业培训相关政策,加强大中专学生创业培训力度。鼓励学校建设创新创业基地。院校应实行弹性学制,允许在校学生休学创业。

大中专院校学生从事创新创业活动,经历和成果可按相关规定经考核计算相应学分,在赣州市创办的企业优先享受小微企业相关扶持政策。

5.鼓励全民创新创业

鼓励青年、妇女、退休人员等各类人群创新创业。各县(市、区)应建立创业辅导培训中心,科技、教育、商务、农业、人社等部门和工、青、妇、残等组织要整合资源,建立各具特色的创业辅导站,加强大众创新创业的辅导培训。

鼓励困难群体创新创业,脱贫致富。各级各部门要按照精准扶贫结对帮扶的要求,结合各自职能,发挥各自优势,开拓思路、多措并举、创新创特。

鼓励高校毕业生、返乡农民工、失业人员、军队复员人员、残疾人等重点人群创办各类实体,尤其是科技创新、“互联网+”、节能环保、文化创意、特色效益农业等鼓励类微型企业。

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