陇南市关于深入推进精准扶贫工作的实施意见

2015-12-24 13:48

中共陇南市委陇南市人民政府关于深入推进精准扶贫工作的实施意见

(2015年7月20日)

为全面贯彻落实全省精准扶贫精准脱贫工作会议精神,深入推进我市精准扶贫工作,切实加快扶贫攻坚和小康社会建设进程,根据省委、省政府《关于扎实推进精准扶贫工作的意见》(甘发〔2015〕9号),结合我市实际,提出如下实施意见。

一、总体要求

全面贯彻中央、省委关于精准扶贫和小康社会建设的总体部署,把扶贫开发作为最大的任务和最大的责任,把精准扶贫、精准脱贫作为主攻方向,深入落实省委“1236”扶贫攻坚行动和市委“433”发展战略,坚持精准扶贫与片区攻坚相结合、与产业开发相结合、与创新扶贫开发方式相结合、普惠政策与特惠政策融合实施,推动扶贫政策向特困片区聚集、扶贫资金向贫困村贫困户聚焦,帮扶力量向扶贫对象聚合,做到对象、目标、内容、方式、考评、保障“六个精准”,力争到2020年与全省、全国一道全面建成小康社会。

二、精准对象,科学建档立卡

1.瞄准特困片区。25个特困片区集中了全市76%的贫困村和60%的贫困人口,是全市扶贫攻坚的重点和难点,也是对象精准的具体体现。要坚持先难后易、先扫盲区、先补短板、先啃硬骨头,每个县区每年主攻一个特困片区,每个特困片区攻坚任务分三年完成,第一年集中攻坚,第二年配套完善,第三年整体提升。进一步完善片区攻坚规划,分年度制订推进方案,以规划整合项目,以项目整合资金,将领导力量、帮扶力量向特困片区倾斜,突出重点,突破难点,分步骤、有计划地扎实开展整村整乡整片区推进,做到打造一片、完善一片、交账一片、放手一片、示范一片。

2.规范建档立卡。以全市1365个贫困村、64.37万贫困人口为基数,严格按照贫困户、贫困村申报程序和识别标准,确认和调整建档立卡对象,建立完善精准扶贫数据库。加强贫困人口动态监测管理,建立贫困人口进入退出机制,实行县(区)管乡、乡管村、村管户的分级管理制度。加强政策衔接,及时将返贫人口列为扶贫对象,做到有进有出、动态管理。

3.制定需求清单。紧盯脱贫目标,按特困片区、贫困村、贫困户三个层次列出扶贫项目需求清单,纳入总体脱贫规划,分别制定精准扶贫规划和年度计划。坚持问题导向,依据建档立卡结果,区分因灾、因病、因学和缺项目、缺资金、缺劳力、缺技术等致贫原因,准确掌握贫困村、贫困户的脱贫需求和项目清单。

4.实行挂图作战。坚持分类指导、因村施策、因户施法,制定特困片区、贫困村扶贫攻坚“施工图”“进度表”“工作台账”,将目标任务、进度安排、帮扶措施、帮扶干部名单等全部上墙公示,实行挂图作战。

三、精准目标,靠实减贫任务

5.明确阶段目标。按照前三年集中攻坚、后三年巩固提高的阶段安排,2015-2017年集中攻坚,到2017年,全市农村居民人均可支配收入达到5600元以上,其中贫困人口人均可支配收入达到3200元以上;共减贫32.45万人,其中:2015年13.5万人,2016年9.76万人,2017年9.19万人。后三年巩固提高,到2020年生产生活条件进一步改善,稳定实现“两不愁、三保障”,消除绝对贫困的目标,九县区如期实现脱贫;基本完成农村小康主要监测指标,努力与全省和全国一道建成小康社会。

6.确定脱贫时序。对照2020年全面脱贫致富奔小康的总体要求,各县区制定到村到户减贫计划,合理确定脱贫时序。

7.对接小康目标。把国家《全面建成小康社会统计监测指标体系》涉及农村的主要指标与我市扶贫攻坚目标相衔接,并根据国家和省上“十三五”扶贫规划和精准扶贫工作新要求,精准对接和及时完善有关指标体系,确定完成时限和具体目标。

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