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新余市人民政府办公室关于加快推进绿色生态农业发展的实施意见

2016-11-30 08:56

各县人民政府、管委会,市政府各部门,市直各单位:

为推动农业发展方式转变,加强农产品产地环境保护,促进农业产业转型升级,加快建设现代农业强市,根据《江西省人民政府办公厅关于推进绿色生态农业十大行动的意见》精神,结合我市实际,现就加快推进我市绿色生态农业发展提出如下实施意见。

一、总体思路

以五大发展理念为引领,以农业废弃物资源化利用为核心,复制推广罗坊绿色生态农业发展模式,发展绿色生态产业,树立绿色生态品牌,建设绿色生态家园,倡导绿色生态制度,努力走出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业强市道路。

二、主要目标

2016—2017年,重点打造罗坊绿色生态农业示范区。建立罗坊镇周边30公里区域内养殖场粪污、病死畜禽、农作物秸秆收储运体系;建设沼气集中供气工程、大型沼气发电站、病死畜禽无害化处理站和有机肥生产厂,建立有机肥配送体系;建立一批水稻、果树、蔬菜等绿色生态农业示范基地,制定技术标准,创新体制机制,积极探索绿色生态农业发展模式。

2018—2020年,总结推广罗坊区域绿色生态农业发展模式,实现我市区域绿色生态农业全覆盖,所有养殖场粪污、病死畜禽、农作物秸秆基本实现无害化处理和资源化利用。到“十三五”末,实现全市绿色生态农业示范基地面积40万亩,有机肥年使用量达到6万吨,主要农作物病虫害绿色防控覆盖率35%,化肥、农药利用率45%,全市农产品“三品一标”产品数达到200个,占农产品商品量的60%,农产品质量安全合格率达到96%,全市绿色生态农业产值达到200亿元,绿色有机认证农产品产值占农业总产值的50%以上,农业生态环境和农村居民生活环境明显改善。

三、主要任务

建设农业废弃物资源化利用中心。

1.建设大中型沼气工程。鼓励多元化投资,建设一批集中供气大中型沼气工程,构建养殖场粪污、病死畜禽、作物秸秆等农业废弃物收储运体系,年处理农业有机废弃物100万吨,实现我市农业废弃物资源化利用全覆盖,年产沼气2500万立方米,节约标煤1.5万吨。

2.建设病死畜禽无害化集中处理站。进一步完善罗坊病死畜禽无害化集中处理站设施建设,完成10个乡镇中小养殖场及散户病死畜禽暂存点建设。到2020年,建设病死畜禽无害化集中处理站2个,规模猪场10立方米暂存冷库60座,乡镇暂存点29个,购置密封运输车10辆。推行商品猪保险,完善病死畜禽无害化集中处理与保险理赔联动机制,构建养殖业主、保险公司、无害化集中处理站与动物卫生监督机构“3+1”四方联动的无害化处理长效运行和监管机制,形成统一规范的全覆盖病死畜禽无害化收集处理体系。

3.建设有机肥生产厂。以沼气工程及病死畜禽无害化集中处理站为依托,建设一批有机肥生产厂,年产固态有机肥和液态有机肥8万吨,构建有机肥配送体系和物流网络,建立一批水稻、果树、蔬菜、西瓜、中药材等绿色生态农业示范基地,推进绿色生态农业发展。

4.实现农业投入品包装物回收利用。出台农业投入品包装物回收利用鼓励政策,构建农业投入品包装物回收利用体系,到2020年,实现农膜及农业投入品包装物回收率达到80%以上。

推进农业清洁生产。

1.推进畜禽养殖业生态化改造。认真落实畜禽养殖禁养区、限养区、可养区“三区”规划,按照区域生态承载力和环保要求,坚持改造提升存量,控制总量,提高新建畜禽养殖场的准入门槛,大力推广以“免冲栏、碗式饮水、括粪板清粪”为主的先进生产工艺,对传统猪场进行生态化改造,实现养殖粪污减量化、集中处理全量化、加工利用资源化。鼓励养殖业与种植业有机结合,实现种养业良性循环,到2020年,实现全市畜禽养殖场粪污利用率达到90%以上,采用农牧结合模式的规模养殖场达到300家,覆盖种植面积30万亩,年转化利用粪污60万吨以上。

2.推进水产健康养殖。严格落实河长制,深入开展渔业健康养殖示范县和水产健康养殖示范场创建活动,全面推进池塘标准化健康养殖,创建一批标准化水产养殖场,力争“十三五”末标准化池塘面积达到1.3万亩。落实养殖生产记录、用药记录及产品销售记录制度,严查违规用药行为。全市水库全面实行人放天养,减少养殖污染,提高水产品品质,打造我市有机鱼品牌。加大渔业资源保护力度,每年开展增殖放流2次,投放鱼苗300万尾,严厉打击电鱼、毒鱼等违法行为,保护我市渔业水域生态环境。

3.推广使用有机肥。依托有机肥生产厂,构建有机肥产业链及配送体系,年推广使用有机肥6万吨;种植红花草等冬季绿肥面积7万亩;推进农作物秸秆还田和测土配方施肥,提高化肥利用率,推进化肥减量行动。

4.推广绿色防控技术。培育发展病虫害统防统治专业化服务组织,推进病虫害统防统治与绿色防控融合,鼓励和支持使用高效低毒低残留农药和高效植保机械,严格控制化学农药用量,努力实现农药使用量零增长目标。

5.开展耕地重金属污染防治。进一步加大土壤重金属污染调查采样和农作物样品协同监测力度。加强重金属污染源头治理,严控污染源的排放和农业投入品的乱施滥用,做好土壤重金属修复技术试验示范,加快农作物产业结构调整。

建立绿色生态农业标准化体系。

1.推行农业标准化生产,提高标准覆盖面。紧扣粮食、新余蜜桔、商品蔬菜、西瓜等主导产业,完善符合我市实际的绿色生态农产品生产标准及技术操作规程,逐步形成涵盖全市的农产品安全质量标准体系,到2020年新制订标准5个,全市农产品系列标准达到10个;建成高标准农田50万亩,标准化商品蔬菜基地4万亩,标准化池塘1.3万亩;建设水肥一体、生物防虫、果园生草等生态果园10万亩,建立统一采收、统一质量、统一品牌、统一包装的标准化新余蜜桔园15万亩、葡萄园2万亩、早熟梨2万亩。推动农产品加工标准体系建设,提高农产品加工标准化和质量安全水平。

2.加快绿色农产品生产基地建设步伐。依托农业废弃物资源化利用中心,选择一批水土环境好且具有一定规模的龙头企业、合作社、种植大户,严格按绿色、有机农产品生产标准,建立果树、水稻、油茶、蔬菜、中药材等绿色生态农业示范基地300个,面积40万亩,加大新余蜜桔、仙女湖有机鱼、界水有机蔬菜、茶油等区域品牌宣传推介和以恩达家纺、谷韵米乳、百乐大米等为代表的企业自主品牌创建,争创绿色有机产品。鼓励新型农业经营主体参与“三品一标”农产品认证,到2020年,实现全市国家级、省级优质名牌农产品基地面积占全市农产品基地面积50%以上,无公害农产品数110个,绿色农产品数50个,有机农产品数40个,“三品一标”农产品总量占全市农产品商品量的60%以上。

建立农产品质量监管体系。

1.强化农业源头监管。加强农业综合执法,市、县农业部门应从管好投入品上发力,切实加强对各类农资产品特别是农兽药生产、流通、经营、使用等环节的监管力度,引导农产品生产者合理选购和使用农业投入品,督促农产品生产者在生产过程中严格控肥、控药、控添加剂;定期组织开展农资市场拉网式大检查,依法查处生产、经营和使用国家禁售农药及其他有毒有害农业投入品的违法行为;以农业龙头企业、农民合作社为平台,加大农业标准化生产宣传力度,积极推行“统一供种、统一生产技术、统一产品质量标准、统一品牌销售”,推动农产品生产上规模、管理上水平、质量上档次。

2.完善农产品可追溯体系。按照“产品生产有记录、信息可查询、流向可跟踪、责任可追究、产品可召回、质量有保障”的要求,依照有关法规,制定适应我市实际的的追溯管理办法,规范追溯标准和编码规则,规范信息采集端、发布时间和追溯标识,逐步在全市规模化畜禽养殖场、种植大户、屠宰场、水产健康养殖示范场、农资经营单位、市级以上农业产业化龙头企业、省级以上农民合作社示范社和示范家庭农场“三品一标”获证单位建立追溯体系平台,到2020年实现监管信息化全覆盖。

3.建立农产品质量安全监管网络体系。将农产品质量安全监管工作纳入重要议事日程,健全市、县、乡农产品质量安全监管检测机构,加强农产品质量安全检测监管人员法律法规及专业技术培训,提升监管效能。加强对“三品一标”农产品质量监管,将获得有机农产品论证作为评选省级以上龙头企业、省级以上示范社、示范家庭农场的前提条件,将建立农产品质量追溯体系作为评先评优和项目申报的依据。加强对农产品质量抽检力度,实现每年蔬菜、水果等农产品抽检1000批次,瘦肉精抽检2万批次。

推进一二三产业融合。

1.大力发展特色农业产业。坚持市场导向,发挥区域资源优势,以农牧结合、农林结合、循环发展为导向,调整优化农业种植养殖结构,大力发展高产、高效、高附加值农业。在稳定粮食总产量55万吨,生猪90万头的基础上,按照“一乡一业” “一村一品”发展思路,发展特色果蔬、草食畜禽、特种水产、中药材、饲草料等产业。探索光伏应用农光、渔光互补发展新模式,促进全市光伏农业发展。推动特色产业向优势区域集聚、向园区集中,打造一批特色鲜明、集中连片的优势特色农产品生产基地。

2.大力发展农产品精深加工。重点围绕粮食、果蔬、苎麻、畜禽、水产、中药材等产业,大力发展农产品加工业,提高农产品加工业比重。鼓励绿色生态农业基地与农产品加工企业建立比较稳定的合作关系。重点发展苎麻加工、粮食精深加工、肉食品加工、果蔬加工、油茶精深加工、中药材加工等产业,实现产能、质量和效益同步提升。重点支持以食品加工为主的高新区现代农业示范区建设,支持企业引进新技术、开发新产品、扩大生产线。

3.大力发展智慧农业。以互联网信息技术应用为重点,加快推进“互联网+农业”发展,积极开展农业物联网、农产品电子商务和农业信息综合服务,促进一二三产业融合发展,实现传统农业向现代农业跨越发展。加快推进智慧农业公共服务平台和人才队伍建设,实现农业信息服务便捷化、农业生产智能化、农产品销售电商化。争取到2020年,全市农业物联网应用示范企业超过10家,农业信息化综合水平达60%,基本建立智慧农业体系。

4.大力发展休闲农业。充分调动各类经营主体运用高新技术保护产地环境的积极性,带动绿色、有机农业的发展和农业标准化生产。积极发展多种形式的农家乐、乡村游,提高在线营销能力,结合我市“三大垦区”建设,建设一批绿色生态休闲示范区,重点打造九龙山垦殖场、介桥垦殖场、罗坊湖头村等一批特色休闲农业基地。

四、工作要求

强化组织领导。成立由市政府分管市长任组长,市政府办公室分管副主任、市农业局局长任副组长,市发改委、市科技局、市财政局、市国土资源局、市住建委、市水务局、市农业局、市林业局、市环保局、市安监局、市市场和质量监管局、市农办、市规划局、市农业开发办、市供销社、市政府金融办等部门分管负责人为成员的推进市绿色生态农业发展工作领导小组,领导小组办公室设在市农业局,市农业局局长兼任办公室主任,市农业局分管负责人兼任办公室副主任。各县成立相应绿色生态农业发展工作领导机构,负责本地区的绿色生态农业发展工作。领导小组成员单位各司其职,农业部门强化对绿色生态农业发展指导,及时总结和推广好经验、好做法;发改部门将发展绿色生态农业纳入“十三五”规划,并牵头争取有机肥补贴、生态农业、农垦、农业产业化、现代农业、农业农村环境保护、水源地保护、水流域污染治理、土壤重金属污染治理、农业开发等项目,统筹安排重大项目和重大工程;财政部门优化资金配置,加大对发展绿色生态农业关键环节的支持力度;国土部门积极解决绿色生态农业项目用地;林业等部门在政策引导、项目扶持、信息服务、产销衔接、科技保障等方面,支持服务发展绿色生态农业。

强化资金保障。充分发挥财政资金对发展绿色生态农业的导向和支撑作用,推动支农项目与转方式、调结构有效对接。加快完善财政支农政策。“十三五”期间,积极争取上级资金,整合发改、财政、农业开发、林业、水利、国土、交通等部门涉农资金,重点支持农业园区、生态农业、特色产业、农产品精深加工和品牌营销等。健全绿色生态农业发展投入机制,推动投资方向由生产领域向生产和生态并重转变。加强银企合作,加大对绿色生态农业的信贷支持力度。进一步扩大农业保险范围,创新绿色生态农业保险品种。大力发展农业担保体系,加大绿色生态农业发展金融支持力度。充分发挥市场配置资源的决定性作用,加快招商引资力度,引导社会资本、金融资本支持绿色生态农业发展。

强化绩效考核。市政府将加快推进绿色生态农业发展工作纳入县政府和市直有关部门绩效考核,明确考核目标,加强工作调度,通报进展情况。对发生重特大突发农业环境事件,任期内农业环境质量明显恶化,将依法依纪追究各级政府及相关部门人员的责任。

强化宣传发动。各县和市直有关部门要充分利用各种媒体,广泛宣传发动,大力普及标准化、“三品一标”农产品生产和农业法律法规等知识,提高全社会对绿色农产品的认知程度,倡导绿色消费,努力营造发展绿色生态农业的良好氛围。

新余市人民政府办公室

2016年11月30日

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